守护一城芳华

——娄底市巩固提升国家卫生城市创建工作纪实

娄底日报全媒体记者 龚颖 何维涛 刘建安 夏牡丹

初秋时节，万物渐丰。

徜徉星城大地，一幅人与自然和谐共生的画卷徐徐铺展；

涟水、孙水犹如玉带穿城而过，蓝天白云碧水绿地交相辉映，为这座年轻的城市增添了动感和灵性；

老旧小区的加快改造、“智慧城管”的建设和应用、市容环境的持续美化，让生活在这般怡人舒心环境中的人们获得感稳步提升，幸福满格；

……

美好如期而至。近年来，经过国家卫生城市创建和成果巩固提升，娄底“颜值”不断精彩蝶变，城市的“高颜值”成就了生活的“高品质”。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，增进民生福祉，提高人民生活品质。国家卫生城市是评价和反映一个地方整体发展水平和文明卫生程度的重要标志。娄底获评国家卫生城市后，市委、市政府态度鲜明：巩固提升国家卫生城市成果，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民群众对美好生活期待的必然要求，是提升城市品位、增强城市美誉度的关键抓手，是实施民生提质战略、打造高品质生活的民生工程。

巩固提升国家卫生城市成果，拼的是精神，比的是作风，靠的是实干。全市上下凝心聚力、齐抓共管，以抓铁有痕、踏石留印的精神，永不歇脚、久久为功的毅力，在巩固和提升国家卫生城市成果的“赶考”路上，走得一步比一步坚实，一步比一步成效明显——

城市人居环境不断改善，城市品位不断提升，市民卫生健康意识不断增强，整体素质不断提高，人民群众的幸福感、满意度显著提升，管卫工作成为群众反响好、最受欢迎和支持的民生实事。

几番风雨兼程，数载春华秋实。管卫的深入推进，改善的是民生，凝聚的是民心。巩固提升国家卫生城市成果，让娄底这座城市从“里”到“表”都有了质的飞跃。

久久为功——

不是选择题，而是必答题

国家卫生城市与全国文明城市是娄底两块最耀眼的“国字号”金字招牌。

“巩固拓展全国文明城市和国家卫生城市创建成果。”9月12日，市委书记邹文辉在市委六届四次全会上再次明确要求。

创卫不是终点，管卫始终在路上。2015年，娄底成功创建国家卫生城市。此后，娄底以“巩固国家卫生城市成果，创建全国文明城市”为总揽，坚持对国家卫生城市的统筹管理毫不放松，高起点规划城市功能布局，高规格建设城市基础设施，高标准实施城市综合管理，高要求开展环境卫生整治，高水平推进卫生健康事业，于2017年、2021年顺利通过国家卫生城市的首轮和第二轮复审。

“不是选择题，而是必答题！”娄底作为资源型城市，成功创建国家卫生城市十分不易，持续巩固提升创建成果难度更大。近3年来，娄底在巩固提升国家卫生城市成果方面，坚持久久为功，以舍我其谁的担当和善作善成的作为，打响管卫持久战、攻坚战。

高位推动，以最强合力巩固国家卫生城市成果。市委、市政府高度重视管卫工作，一直把国卫成果巩固提升作为一号民生工程，纳入重要议事日程，列入经济社会发展规划；坚持政府主导、全面发动、全面参与，形成管卫工作强大合力；保持标准不降、力度不减，以创建的姿态推进管卫工作常态化、长效化。

市委书记邹文辉，市委副书记、市长曾超群率先垂范抓落实，坚持亲自调度、亲自推进，经常深入一线检查指导，现场办公，研究解决管卫工作重点、难点问题。其他市级领导抓协调、抓督查、抓督办，研究解决各类具体问题。

在市委、市政府和市创管领导小组的坚强领导下，娄底进一步优化市创管办内部机构设置和人员配置。各部门在市创管办的统一协调下，通力协作，同向发力，全面推进管卫工作。

“国家卫生城市的巩固提升是一场永不停歇的幸福接力、一个永无止境的过程。”娄底全力压实责任，在常态长效上下功夫，切实把管卫工作抓在经常、融入日常。

明晰体制机制。将国卫管理与文明创建统筹融合，同部署、同推进、同督促、同落实；建立市区领导包重点项目、包主次干道、包社区帮扶的“三包”领导指挥机制，明确各责任单位一把手负总责、分管领导具体抓、责任科室具体承办的“三级”责任落实机制，完善日常督导、媒体监督、第三方测评、纪委监委问责的“四位一体”工作推进机制；将《国家卫生城市标准》中的170项指标逐项分解，由10个专业组和中心城区所辖的娄星区、娄底经开区分块、分区域负责国卫各项指标，构建了“政府领导、分块负责、上下联动、市区同振、横向到边、纵向到底”的工作网络，有序高效推动管卫工作巩固提升。

坚持问题导向。采取项目化推进、日常督查督战、问题曝光、问题追责等措施，守底线、优机制、强落实。通过开展市容环境卫生、农贸市场、食品安全、交通秩序、“四小”行业、病媒生物防制等整治提升行动，以重点治“脏”、规范治“乱”、及时治“损”、集中治“差”、精准治“小”、科学治“害”等方式强弱项、补短板。

　　

加强督查考评。将国卫管理工作列入政府绩效考核重要内容，市创管办组建3个督查组实行联系包干，对170余家副处级以上单位和娄星区、娄底经开区采取常态督查和集中测评相结合的方式进行考评，综合形成季度、年度测评成绩。其中对重点责任单位实行专项督查，并进行月通报、季测评、季奖惩、年度综合评定；对一般责任单位实行日常督查，开展年度测评、年度综合评定。

卫生城市是一种生态，是一种环境，更是一种精神文化的高级需求。

国家卫生城市成果的巩固提升，关键在于部门的履职作为和广大市民的踊跃参与、积极响应、乐于奉献，核心在于文明素质的提升和卫生习惯的养成。广大市民对管卫工作的理解、支持和参与决定着工作的成败。

管卫过程中，市委、市政府始终秉持“动员单位、发动干群、为了群众、依靠群众”的理念，注重发挥各级组织、广大干群、社会各界、宣传媒体作用，协同推进管卫工作，营造全民管卫浓厚氛围。

注重培训提升。针对新的国家卫生城市管理办法和标准，向全市各级各部门各单位发放《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生城镇标准（2021版）指导手册》《湖南省卫生城镇评审管理实施办法》，组织中心城区各单位、县市区及乡镇负责爱卫、创管的相关人员参加各级专题业务培训。

广泛开展宣传。结合爱卫月活动等，开展以“文明健康绿色环保”等为主题的广场宣传活动。制定全市国卫管理宣传方案，在报纸、电视、网络等媒体开设创管专栏，利用户外宣传阵地、单位门店等电子显示屏等，开展全方位、多视角、高密度的文明、卫生宣传，引导群众自觉养成健康生活方式。强化舆论监督，开设不文明行为曝光台，曝光车辆乱停乱放、车窗抛物等不文明行为。

打造“娄底红”志愿服务品牌。中心城区1285个志愿服务团队14万名志愿者持续开展“四清四治四化”“守护上学路”“全民大扫除”“宣讲卫生健康知识”等志愿服务活动，带动形成了“人人知晓、人人参与、人人享有”的生动局面，营造了群众共建共享的浓厚氛围。民调结果显示，2022年市民对娄底卫生状况的满意率达96.19%。

凭借全方位、大纵深、立体式宣传，市民卫生健康意识明显增强、健康素养水平逐年提高，有效激发了市民参与管卫工作的热情，更深深感受到巩固提升国家卫生城市创建成果带来的成效和变化！

抓常抓长——

百姓更健康，生活更美好

悠悠民生，健康最大。

人民的健康，习近平总书记时时关切，牵挂于心，多次在不同场合发表重要论述。

2021年以来，娄底围绕倡导健康生活方式、提高居民健康素养水平目标，全面实施健康素养促进行动，大力开展健康中国（湖南）行娄底站系列活动，高标准、高质量推进健康教育与健康促进工作。

8月8日，冷水江市开展全民健身日展示活动。一开场，100余名太极拳爱好者大显身手，整齐划一地展示了太极拳24式套路动作。随后，手拍鼓、广场舞、拉丁舞、跆拳道等10余个特色节目陆续亮相，让现场观众尽情感受运动的激情与欢乐。

“我每天都会活动一两个小时，这样不仅锻炼身体，预防老年痴呆，有益身体健康，还能与周边的老年朋友联络感情。”退休多年的李大爷说，每天都是“全民健身日”。

在中心城区公园、广场等地，随处可见运动“达人”的身影，跳舞的、打羽毛球的、练太极拳的……百姓在感受快乐的同时，也成为城市里最亮丽的一道风景。

据统计，近3年，娄底举办“健康教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡镇”活动1000余场，举办急救知识普及培训300余场。全市20889个村（社区）及市县机关单位、公共场所、学校、企事业单位按要求设立健康教育宣传栏，实现健康教育与健康促进宣传全覆盖。全面推行工间操制度，街道、社区100%建有体育健身设施，公园、广场健身设施实现全覆盖。居民健康素养水平由2021年的21.96%上升到2022年的28.32%，比全省平均水平高0.85个百分点。

走进娄底一中，只见食堂工作人员有的拿着毛巾擦洗餐桌，有的提着拖把拖地，有的正将餐盘放进自动洗碗消毒机里清洗消毒，大家忙碌有序，严格按照操作规范进行。

而在金碧文苑小区里，居民刘女士正在社区直饮水站前接水。“饮水机上面有营业执照、检测报告等，在家门口就能享用经济、健康、安全的直饮水。”刘女士说。

民以食为天，食以安为先。近3年来，娄底深入开展“护苗”“护老”“网剑”等攻坚行动和“昆仑2022”等专项行动，食品安全状况得到显著改善，群众对食品安全满意度逐年提升。开展食品安全生产经营风险等级评定，全市食品生产经营单位检查覆盖率100%。建立饮用水突发污染事件处理应急预案，自来水厂运转正常，开展现制现售饮用水专项督查，进一步提高饮用水安全。

不仅如此，还全面实施公共场所卫生监督量化分级管理，从业人员持有效健康合格证明上岗。积极开展“四小”门店、现制现售饮用水及学校、娱乐场所的整治，对各重点责任单位负责的范围进行监督检查，监督巡查覆盖率达100%。

“今天的活动很有意义，作为市民，我们要从自身做起，从现在做起，养成良好卫生习惯，践行健康生活方式。”4月14日，由市卫健委、市爱卫办主办的2023年第35个爱国卫生月宣传活动在娄星广场举行，在活动现场逛了又逛的市民王女士感慨道。

活动现场，各类宣传展板分列两侧，展示了2023年全国爱国卫生月活动倡议书、健康科普知识等。工作人员向过往群众宣讲疾病预防控制、“四害”防治等生活常识，发放爱国卫生运动、健康科普知识等各类宣传册，并免费提供诊疗服务。

娄底始终坚持“爱国卫生动态发展，工作无终点无止境，只有更好没有最好”的工作理念，构建市、县（市区）、街道、社区、单位的爱国卫生机构网络。市级领导率先垂范，深入社区开展以清理垃圾、清理卫生死角为重点的爱国卫生运动。每年组织开展主题鲜明的爱国卫生月和世界无烟日系列活动。深入开展禁烟控烟，无烟党政机关、无烟医疗机构、无烟学校建成率均达100%。

卫生是一座城市的亮丽底色。娄底坚持以人民健康为中心，以强化疾病防控与医疗卫生服务能力为抓手，全力护航健康娄底、幸福娄底。

加强慢性病综合防治，全市重大慢性病过早死亡率由2020年的17.96%下降至2022年的13.91%；提升全民急救能力，大力推动现场救护第一目击者行动，在车站、学校、体育馆等公共场所配备自动体外心脏除颤仪（AED）；着力推进无偿献血工作，临床用血100%来自自愿无偿献血；健全医疗服务体系，在娄底中心城区有序推进广州医科大学附属第一医院娄底医院建设等一批卫生重点项目，建设体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的医疗卫生服务体系，初步形成城区15分钟基本医疗卫生服务圈等。特别是面对新冠疫情，娄底全力“保健康、防重症、遏死亡”，有效维护了群众健康。

近期，娄星区黄泥塘街道谭家山社区通过喷洒消杀药水、清理垃圾死角等方式，开展辖区全区域灭蚊灭蝇消杀活动，防止病媒生物滋生，进一步保障居民健康，减少疾病传播，切实提高居民生活质量。社区居民纷纷感叹：“住在这里很安心！”

为给百姓营造一个更加干净、整洁的生活环境，娄底建立“政府组织、部门协调、单位负责、全民参与”的病媒生物防控机制。积极推行病媒生物防制市场化服务，招标专业公司开展病媒生物防制服务，委托第三方开展效果评价和施工质量监督，有效控制病媒生物密度。建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家水平标准C级要求，餐饮店等重点行业和单位防蝇设施合格率达95.07%、防鼠设施合格率达95.2%。

爱上一座城，始于颜值，终于品质。这些看得见、摸得着的城市变化，让娄底百姓的幸福感、获得感爆棚：“生活越过越美，日子也越过越好了！”

精雕细琢——

扮靓一座城，幸福一城人

“住了快10年，没想到这里也能变得这么美！”每天傍晚，家住娄星区洪源小区的王阿姨，都会带着小孙女到洪德游园散步。

推窗见绿，出门进园。这是王阿姨这段时间最真切的感受。洪德游园位于金星路西侧、御景花园小区东北、洪源小区南门。在王阿姨记忆中，这个昔日的城市“边角地”，因长期闲置杂草丛生，乱象横生。

变化缘于娄底推出的城市绿化“微”更新项目，即利用城区街头转角、老旧小区闲置地、“边角地”、“废弃地”，打造“口袋公园”。洪德游园纳入娄底首批建设的游园后，按照“海绵城市”理念进行设计，变身社区“小公园”，植物错落有致，环境优美，设施齐全，为周边居民提供了休闲、健身的好去处，也让老百姓感受到了更多的幸福感和获得感。

为巩固提升国家卫生城市成果，娄底注重办好民生实事、民生微实事项目，切实解决群众急难愁盼。近年来，中心城区已建成小游园20座，今年计划再建10座，盘活碎地块，增加城市“绿度”，打造山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。

与此同时，娄底以“绣花功夫”探索城市善治，通过“清源头、见底色、树形象”，组织开展市容环境卫生专项整治行动。中心城区84条街道实行“路段长负责制”，开展美路行动；完成娄底高速公路东、南、北3处连接线等绿化提质改造工作，完善吉星路月季、桃圃街桃花、早元街红枫等特色花卉景观大道建设，通过精修细养，开展绿美行动；以15条街道路段为重点示范路街，全面推行“门前三包”责任制；开展渣土源头整治、楼顶违法广告整治等。通过精雕细琢，城市功能明显提升，城市环境明显改善，市民满意度明显提高。

“改造前小区墙体老化开裂，管网私搭乱挂，楼道堆满了垃圾。如今焕然一新，住在这里很舒心、很满足。”改造后的原市商业局家属院落干净整洁，居民梁阿姨正在健身器材上锻炼身体。

近年来，娄底大力改善人居环境，夯实创文管卫工作基础。积极推动老旧小区改造，用心用情解决老房子漏水、下水道堵塞等群众“身边事”，努力实现城市“最小单元”的提质升级。2021年以来，中心城区共改造老旧小区210个1546栋39562户，惠及群众12万余人。

改造后的老旧小区，不仅水、电、气、暖、信、路等基础设施得到完善，还增设了停车位，配建了健身、休闲、绿化和安防设施。

市新华书店家属区内，陈女士告诉记者，以前没电梯，一些行动不便的老人只能长年累月呆在家里或让家人背下楼来看看。自从加装电梯后，行动不便的老人也可以随意下楼晒太阳，跟邻居唠家常了。

在老旧小区和城中村改造中，娄底的“绣花功夫”还表现在加强治理创新、提升治理效能上。近3年来，每年开展中心城区“物业双百行动”，创新推动“党建+物业管理”小区协同治理，物业覆盖率达79%；成立282个小区党支部、67个小区党群服务站，引导业主自治管理，动员党员亮身份带动广大群众主动担当网格员、楼栋长、志愿者，发挥“楼宇会”凝聚力功能，做到小区事小区议、大事共商议，受到居民普遍欢迎。

金秋9月，走进娄底中心城区观化、育财、金谷等农贸市场，市场内布局合理、设施完备、功能齐全、卫生整洁，各摊点、铺面经营品类全、品种多，人流量大，呈现一派繁荣景象。

　在金谷市场，李女士经营着一家已有10余年的卤菜店。她是一位见证了市场从初期脏乱差到如今规范管理的“元老”。谈及市场变化，李女士竖起大拇指，真心为市场的规范化管理点赞，“创卫之前，市场又杂又乱。现在好了，每个摊主都有独立的空间，还给我们配了冷柜和空调，硬件设施都完善了，每天下午还有专人对摊位进行清洗消毒，市民购菜更放心了。”

据了解，娄底中心城区现有21个农贸市场（含1个活禽交易市场）。近年来，娄底逐步完善机制体制，逐步改造市场环境，逐步规范市场秩序，常态化管理逐步形成，市场面貌发生翻天覆地的变化。其中，针对农贸市场硬件设施老化不达标等突岀问题，中心城区先后进行2次改造，完成总投资2.11亿元；重点对停车场和公厕建设、活禽区和水产区达标改造、熟食区冷藏设施完善等12个项目进行全面提质，市场硬件设施得到大幅度改善。

农贸市场是市民身边的“菜篮子”，也是展示城市文明的窗口，随着市场改造升级的完成，直接改善了消费者购物体验，赢得广大市民的认可与肯定。“环境好了，买菜时心情也好了！”很多市民由衷感叹。

生态兴则文明兴。近年来，娄底坚持以习近平生态文明思想为指导，始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕高质量发展，迎难而上、攻坚克难，深入推进污染防治攻坚战，狠抓突出生态环境问题整改和环境风险隐患排查整治，生态环境质量总体稳定向好，生态环境安全逐步巩固，人民群众生态环境满意度进一步提升。

蓝天保卫战方面，出台《娄底市蓝天保卫战“铁腕整治”工作措施》等系列文件，全面开展大气环境“严查、严管、严控”专项行动；碧水保卫战方面，着力抓好“四水三库”水体系统整治，全力推进全市16条主要河流入河排污口排查、监测、溯源、整治工作，积极督导农村“千人以上”饮用水水源地生态环境问题专项整治；噪声污染防治方面，强化噪声源头控制，加大执法监管力度，积极开展“绿色护考”。

此外，娄底通过抓突出生态环境问题整改，推动解决了一大批群众身边的生态环境问题。借助省纪委监委“洞庭清波”专项行动，圆满完成娄底二水厂水源地环境综合整治，解决了多年来的跨界环境管理难题。全市纳入考核的20个国、省控地表水断面全域达到Ⅱ类水质，被省生态环境厅作为全省典型表扬。成功申报我省唯一的全国地下水污染防治试验区。2022年娄底生态环境满意度达93.76%，取得全省A类地区排名第三的成绩。

如今的娄底，天更蓝、水更碧、空气更新鲜、环境更干净、道路更畅通、小区更宜居……“城市靓丽如画，生活幸福如诗”的美好愿景变成生动现实。

一步一个脚印，一点一滴变化。

站在新起点，娄底锚定“三高四新”美好蓝图，秉持把巩固提升国家卫生城市工作与高质量发展的要求同频共振、与改善民生的步伐齐头并进、与促进和谐的目标合拍相融的理念，加快推进现代化新娄底建设。凭借国卫创建赋予的动力之源和梦想之翼，娄底人民正用自己的勤劳、智慧和创造精神，奋力抒写一幅蓝天、白云、绿地、水清、人和的美丽画卷！相信，这座文化底蕴深厚的奋进之城，定将谱写出更加精彩、更加灿烂的篇章！（图/刘新山 摄）